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“十一五”期间区域合作将由浅入深 长三角迎来“突破期” |
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回首刚刚过去的2005年，长三角融合进程亮点纷呈，区划的藩篱正被企业和民间的力量逐个击破。辞旧迎新之际，我们欣喜地看到，长三角区域合作中，行政推动与市场驱动相得益彰，有力推动了各种要素的整合发展。然而，渐入佳境的长三角合作，其实将面临更多的挑战。当易于合作的旅游、交通、人力资源等领域开始融合后，长三角在“十一五”也许会迎来一个突破难关的关键时期。
开始啃“硬骨头”
新年伊始，一直被视为“坚冰”的长三角通信壁垒开始消融。1月18日，苏浙沪三地联通公司同时宣布，“长三角商旅卡”业务正式上市。业内人士评价，三地之间传统的长途费、漫游资费由此被变相取消了。
对于长三角通信市场来说，这无疑是一枚重磅炸弹。上海联通介绍说，持有该卡的联通手机用户在长三角任何一个地方漫游打长途，漫游费和长途费总计四毛钱一分钟，与以往资费标准相比，足足减少了70%话费。
对于频繁往来于长三角16个城市间的商务人士来说，联通此举或许仅是一个“方便又省钱”的喜讯；但在业内人士看来，意义则更为深远。上海市通信管理局副局长李振坤说：“如今长三角一体化发展突飞猛进，苏浙沪在交通、旅游、信息资源方面不断融合，成为名副其实的‘3小时经济圈’。‘长三角商旅卡’的出现，将彻底改变移动通信的区划分割，使长三角地区在国内第一个真正成为通信‘自由特区’。”
这也许是一个信号。长三角区域合作，开始啃“硬骨头”了！回首2005年，这样的“硬骨头”其实有很多———
譬如，2005年10月，在南通举行的长三角城市经济协调会第六次会议把“促进区域物流一体化，提升长三角综合竞争力”确定为主题目标。来自上海、宁波、南京、南通等城市的市长谋求建立合作机制、促进港口联动发展，以克服因重复建设而凸显的港口间恶性竞争以及诸多管理难题。
譬如，以前同样是各自为政的苏浙沪旅游行业，关系从未如此“亲密”：联手亮相国内外旅游交易会，联合组团赴埃及、土耳其、西班牙促销，推介“长三角牌”；所有的旅游景点道路交通指引标志实现系统化、规范化和一体化，构筑无障碍旅游区。
譬如，长三角企业从事外贸进出口业务，曾经因地处不同关区而屡屡受制于物流障碍，去年11月14日，长三角地区通关一体化改革开始启动，来自苏州地区的大批出口货物，经上海口岸物流信息统一平台瞬间完成跨关区通关作业程序……
蓦然回首，一年间长三角各大城市之间“拆了不少篱笆和围墙”。
“共同语言”越来越多
乍一看，相对于企业和民间合作的激流勇进，2005年长三角政府间的合作似乎有些波澜不惊。其实这是一种错觉。权威人士指出，这种波澜不惊的背后，是一种更务实更高层次的合作。
去年12月25日，长三角两省一市主要领导座谈会在西子湖畔举行，出席的都是省（市）委书记和省（市）长，共商长三角合作与交流大计。据浙江省委办公厅一位与会人士透露，这样的“高层会晤”近几年来每年年底都要进行一次，地点是三地轮换，领导们再忙也不改变这一惯例。“这些年来的会议，务虚成分少了，具体合作多了，会议内容越来越实在，三地的共同语言也越来越多了。”
最新的这次会面，长三角两省一市的主要领导人讨论了“十一五”时期加强长三角地区合作和交流的总体思路，以及2006年需要着重推进的工作。推进区域科技创新体系建设、提升自主创新能力,共同构建交通网络、打造长三角物流中心,合作发展服务业,建立长三角“环保联盟”等方面，成为今年的合作重点。
相对三地高层领导的一年一聚，苏浙沪发改委在制订规划草案过程中，保持着经常性的“面对面”沟通。江苏省发改委副主任朱晓明说，就在江苏省开“两会”期间，上海市发改委的一位领导还专程来江苏商量长江航道共同开发问题。类似这样的见面商讨，已经成为三地许多政府部门的日常工作。
务实必然带来成效。从刚刚结束的两省一市的两会可以看出，“高层共识”的不少内容都已经被写进了各自的规划中，地理概念上的“长江三角洲”，如今成了区域内各地方政府工作报告中的高频率出现的“关键词”。譬如，五年前制定的《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，仅有两处提及到“长三角”。五年以后，当浙江省的“十一五”规划纲要即将出炉时，“长三角”现身的次数已经猛增到了九次。一位连任了两届的浙江省人大代表透露：“十五计划中对于如何融入长三角的表述只有一句话。而十一五规划中，对于浙江如何参与长三角区域经济一体化却有大段大段的表述。”
无独有偶，江苏、上海两地规划草案中，“促进长三角区域合作”，也是作为专门的章节来说明。江苏省在规划中强调，上海举办世界博览会是进一步整合区域要素的契机。协调区域内市场竞争规则，形成统一开放的区域共同市场，被看作是重点要做的事情。南京与上海之间的快速轨道交通是马上要启动的大项目。
区域融合“先易后难”
2006年刚刚开始，长三角融合的步子已经紧锣密鼓。
来自中国环境规划院和苏浙沪三地的专家日前会聚杭州，对《长三角区域环境保护规划》大纲的编制进行技术研讨。与会人士表示，这是一次着眼于区域环境统筹的会议，旨在贯彻三地领导倡导的建立长三角“环保联盟”的精神。
也是近日，为培育逐渐火热的自驾游市场，《长三角旅游景点道路交通指引标志设置细则》已经出台，细则明确规定，到2007年长三角16个城市的主要旅游景点将按照统一的标准全面换上新“指路标”……
合作渐入佳境，但是在一些专家看来，更重要的是，长三角的融合发展正在走向“突破期”。联通的“长三角商旅卡”就是一个迹象。上海联通副总经理薛金福说，其实，此项业务的消费市场早已成熟———联通公司有关数据显示，目前在苏浙沪呼出或打入的漫游，50%左右均来自长三角地区。而且，从技术层面上讲，无线通信的三地“联通”早已不是难题。为什么时至今日才推出？薛金福说，难在如何打破原有利益分割机制，难在是否有勇气打破行政区划导致的市场藩篱。
在2005年12月28日举行的长三角协调发展研讨会上，一些专家认为，长三角融合遵循“先易后难”的模式———交通、旅游、人力资源、信用体系等方面的容易突破，所以先行合作。但是不可忽视，我国目前对政府官员的绩效考评体系主要以行政区域为单元、决定了城市间内生的竞争冲动和利益分歧，长三角要实现更深层次的融合，需要一个集中的“突破期”。因此，“十一五”是值得期待的五年。 |
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